Soha Ezzi
Norveç Mülteci Konseyi’nin (NRC) yakın tarihli bir araştırmasına göre, Suriyeli ailelerin yüzde 62’sinin en az bir üyesinin medeni hukuk belgesi bulunmuyor ve bu durum onları fiilen hukuken görünmez kılıyor. Doğum belgesi, pasaport, tapu kaydı veya mülkiyet kanıtı olmadan milyonlarca kişi evlerine, topraklarına ve mülklerine ilişkin yasal hak iddialarında bulunamıyor. Ortaya çıkan belge krizi, Suriyelileri zorla tahliye, yerinden edilme, toprak gaspı ve mülk kamulaştırmasına karşı savunmasız bırakıyor.
2024 yılının sonlarında Esad’ın devrilmesi, Suriyelilere geçiş yönetimi altında hukuki danışmanlık ve temsil arama konusunda yeni fırsatlar yarattı . Ancak NRC, çok sayıda geri dönüş ve artan iç hareketliliğin, nüfus kayıt dairelerini, tapu müdürlüklerini ve yasal mahkemeleri aşırı yüklediği konusunda uyardı. Sonuç olarak, uzun idari gecikmeler hala insanların hayati belgeleri edinmelerini, evlerinin ve arazilerinin mülkiyetini kanıtlamalarını ve hukuki anlaşmazlıkları çözmelerini engelliyor.
Ailelerin temel evrakları neden eksik?
Suriye içi savaşı sırasında yerinden edilen aileler, çoğu zaman kimlik ve mülkiyet belgeleri olmadan kaçmak zorunda kaldılar veya yıllarca yolda geçirdikleri süre içinde bu belgelerini kaybettiler. Aynı zamanda, mülk ve altyapıya verilen hasar, devlet kayıt ofislerinin kapanması ve resmi olmayan veya sahte arazi işlemleri, konut, arazi ve mülkiyet haklarını krize soktu. Devlet kurumlarının çökmesi, resmi belgelere erişimi daha da geciktirerek birçok Suriyelinin resmi olmayan belgelere bel bağlamasına neden oldu.
Bölgesel planlamanın yetersizliği, eksik arazi kayıtları, karmaşık mülkiyet yasaları, zayıf kurumsal ve teknik devlet kapasiteleri ve ulusal hukukla kesişen bir dizi geleneksel, dini ve gayri resmi uygulamanın birleşimi nedeniyle, savaş öncesinde bile arazi yönetimi sorunları zaten belirgindi.
Bileşik zafiyetler
NRC’nin raporuna göre, bir ailenin kırılganlığı, yerinden edilme geçmişiyle ilişkili görünüyor. Araştırmada hanelerin yüzde 62’sinde en az bir belgesiz üye bulunduğu tespit edilirken, bu oran yurtdışından dönenler arasında yüzde 80’e kadar çıkıyor. Belge eksikliği en çok ev sahibi toplulukları etkilerken, bunu iç göçmenler ve halihazırda yerinden edilmiş aileler takip ediyor.
Bu kriz, kadınları büyük ölçüde dezavantajlı duruma düşüren, çağ dışı bir hukuk sistemi tarafından daha da kötüleştiriliyor. Devlet kayıtları kadınları hane reisi olarak tanımıyor, resmi aile kayıtlarında (Suriye’deki başlıca medeni kayıt) bulunmayan erkekleri tutuyor ve kadınları ailelerini temsil etme yetkisinden mahrum bırakıyor.
NRC’nin raporuna göre, ticari binalar ve tarım arazileri gibi üretken varlıklar üzerindeki kontrol yüzde 63 ile erkeklerin elinde yoğunlaşırken, kadınların resmi mülkiyeti neredeyse tamamen konut mülkiyetiyle sınırlı olup, erkeklerdeki yüzde 40’lık orana kıyasla sadece yüzde 27 ile sınırlandırılmış durumda. Araştırmaya göre, kadınların yarısından azı resmi yasal kimlik kartına sahip olup, bu durum ekonomik uçurumu daha da derinleştiriyor.
NRC’nin bildirdiğine göre, yurt dışında veya uzun süreli yerinden edilme yaşanan bölgelerde doğan çocukların resmi olarak tanınan doğum belgeleri tamamen yok. NRC araştırmacıları, soylarını kanıtlayacak standart bir aile defteri olmadan bu çocukların yasal olarak miras veya aile mülkiyeti haklarını talep etmelerinin engellendiğini, aynı zamanda kamu eğitimine ve devlet sağlık hizmetlerine güvenli erişimlerinin de kesildiğini belirtiyor.
Hâlâ çadırlarda yaşayan, aşırı kalabalık ve dondurulmuş aile varlıklarıyla karşı karşıya kalan aileler, NRC’ye açıkça çocuk işçiliğine başvurarak çaresiz bir mali çözüm yolu aradıklarını bildirdi. Aileler ayrıca temel gıda ve ilaçtan da kısıyor veya borçlanıyor.
Kurumsal çöküş ve yasal dışlanma
Araştırmaya katılan hanelerin yüzde 70’i konutlarının sahibi veya kiracısı olduğunu iddia ederken, NRC’nin yaptığı araştırmaya göre yüzde 61’inin haklarını kanıtlayacak tapu, sözleşme veya belgesi bulunmuyordu. NRC’nin görüştüğü hukuk uzmanları, mevcut davaların nadiren toprak anlaşmazlıklarından kaynaklandığını, bunun yerine eksik belgeler ve kopuk tapu kayıtlarından kaynaklandığını belirtti.
Araştırmaya dahil edilenlerin yüzde 87’si akrabalarının veya eşlerinin ölüm belgelerinin eksikliğinden etkilenmiş ve bu durum miras paylaşımı veya mal varlığının yönetimiyle ilgili sorunlara yol açmış durumda. Kadınlar sıklıkla ne eş ne de dul oldukları için yasal bir belirsizlik içinde kalıyor. Bu durum, yasal okuryazarlığın neredeyse tamamen yokluğuyla daha da kötüleşiyor; araştırmaya dahil edilen kadınların yüzde 98’i, kayıp veya bulunmayan kişilerin mal varlıklarını yönetmek için mevcut yasal prosedürler hakkında hiçbir bilgiye sahip olmadıklarını NRC’ye bildirdi.
Yerinden edilme, medeni belgeleri olmayan birçok Suriyeli aileyi etkiledi ve geri dönenler ile engelliler için riskler arttı. Çoğu hane, resmi yazılı bildirimlerden ziyade doğrudan sözlü tehditlerle karşı karşıya kaldı. Yasal yollara erişim zor olmaya devam etti, çünkü mahkeme davalarının büyük çoğunluğu askıya alındı ve nihai başarı oranları yüzde 8 ile sınırlı çok düşük seviyede kaldı.
Bölgesel trendler
NRC’nin bölgesel dağılımı, kuzeybatıdaki Sünni Arap çoğunluklu bölgede yer alan Halep ve İdlib’in resmi belgelerin eksikliğinden en çok etkilenen yerler olduğunu, ancak buradaki ailelerin tapu kayıtlarıyla aktif olarak iletişim kurma girişiminde bulunarak yüksek düzeyde prosedürel aktivite gösterdiğini ortaya koydu. Kuzeydoğudaki Kürt ve aşiret Arap bölgelerinde yer alan Haseke ve Rakka’da ise belge eksikliği, zorla tahliye tehditleri ve kurumsal ayrımcılık deneyimleri en yüksek seviyelerde kaydedildi.
Karma nüfuslu merkezi kuşakta yer alan Hama ve Homs, özellikle dışlanmış hukuk dosyalarına ilişkin usulsüzlükler nedeniyle sistemik idari ihmalden daha fazla etkilendi. Bu arada, başkent Şam ve çevresindeki kırsal alanlar, merkezi devlet kurumlarına yakınlıklarına rağmen, karmaşık miras krizleri ve kayıp kişiler vakalarıyla boğuşuyor.
Güneyde, Daraa’da resmi hukuki yardım kanallarından belirgin bir geri çekilme gözlemlendi; topluluklar konut ve medeni hukuk anlaşmazlıklarını çözmek için büyük ölçüde yerel, gayri resmi geleneksel mekanizmalara güvendiler.
Devlet reformu için yol haritası
Bu kesişen krizlere çözüm bulmak amacıyla, NRC, Suriye geçici hükümeti için doğrudan ve operasyonel öneriler sunan net bir idari yol haritası belirledi.
NRC’nin politika önerileri arasında kuralların tek tip hale getirilmesi ve maliyetlerin düşürülmesi yer alıyordu. Bu, yerel yetkililerin keyfi, kişisel kararlar alamaması için medeni belgeler için tek bir net kural seti oluşturmak anlamına geliyordu. Bunun yanı sıra, NRC kimlik ve mülk kurtarma işlemleri için idari ücretlerin sübvanse edilmesini önerdi. Bu, yoksul aileleri korumak için medeni belgeler için sabit, net fiyat listeleri yayınlamayı ve çocukları çalışmaya zorlayan mali baskılarla mücadele etmeyi içeriyordu.
Aynı zamanda, kadınları da kapsayan erişilebilir kamu hizmetleri oluşturmaya yönelik çabalar gösterilmeli. Bu, kadınlar ve kayıp kişilerin aileleri için, erkek bir akrabadan onay veya doğrulama almaya gerek duymadan miras, konut ve mülk işlemlerini yönetmelerine olanak tanıyan, hızlandırılmış sistemler oluşturmak anlamına gelir.
Operasyonel başarı, teknolojinin geliştirilmesine ve personelin eğitilmesine de bağlı. Haksız gecikmeleri önlemek için, kayıt ofisleri organize randevu sistemleri ve gerekli belgelerin standart kontrol listelerini kullanabilir. Eski kağıt dosyaları korurken dijital kayıtlara geçmek, mülk kontrolleri sırasında kayıtların kaybolmasını önleyecek.
NRC’nin önerisine göre, bu eylemler yerel yönetim ve ofis personeli için ileri düzey eğitimle desteklenmeli. Bu eğitim, medeni hukuk belgelerinin edinilmesinin doğrudan eyleme dönüşmesini sağlayacak ve ailelere uygulanabilir konut hakları, net mülkiyet sahipliği ve tahliyeye karşı garantili koruma kazandıracak.
Bu yazı The Amargi internet sitesinden alınmıştır.
Soha Ezzi: Şam’da yaşayan film yapımcısı, sivil aktivist ve bağımsız gazeteci.
