Bamo Nouri
Yeni bir yüz, tanıdık beklentiler
Ali el-Zeydi Irak’ın bir sonraki başbakanı olarak ilk kez aday gösterildiğinde, tartışmaların büyük bir kısmı onu seleflerinden farklı kılan özelliklere odaklanmıştı. 41 yaşında olan Zeydi, modern Irak tarihinin en genç başbakanı. 2003 sonrası Irak’a hakim olan birçok politikacının aksine, itibarını parti siyaseti yerine iş dünyasında inşa etti. Finans, perakende, eğitim ve medya alanlarında yatırımları olan milyarder bir girişimci olarak Zeydi, birçok Iraklının çekici bulduğu teknokratik, özel sektör odaklı bir vizyonu temsil ediyor gibi görünüyor.
Bu iyimserlik yalnızca sembolizme dayanmıyor. Göreve geldikten birkaç hafta sonra Zeydi, bildirilen 200 milyon dolarlık rüşveti reddetti, yeni bir yolsuzlukla mücadele konseyi kurdu ve Irak Petrol Bakan Yardımcısının yolsuzluk suçlamalarıyla tutuklanmasını sağladı. Bu eylemler, yerleşik çıkarlara meydan okumaya istekli bir başbakan imajı oluşturmaya yardımcı oldu.
Irak’ın yolsuzluk, işsizlik, yetersiz kamu hizmetleri ve petrol gelirlerine aşırı bağımlılık gibi sorunlarla boğuşmaya devam ettiği göz önüne alındığında, bu coşku da anlaşılabilir. İş deneyimine sahip genç bir lider, en azından kağıt üzerinde, bu zorlukların bazılarını ele almak için iyi bir konumda görünüyor.
Ancak Zeydi’ye duyulan heves, Irak siyasetinde tekrar eden bir kalıbı yansıtıyor: reform umutlarını kurumlardan ziyade bireylere bağlama eğilimi. Sorun şu ki, Irak’ın temel sorunları kişisel değil, yapısal niteliktedir.
Bireysel liderliğin sınırları
2003’ten beri Irak siyaseti, potansiyel reformcu olarak sunulan liderler yetiştirdi. Nuri el-Maliki, başlangıçta yıllarca süren istikrarsızlığın ardından güvenliği ve merkezi otoriteyi yeniden tesis edebilecek güçlü bir devlet kurucusu imajı oluşturdu. Haydar el-Abadi, IŞİD’e karşı yürüttüğü kampanya nedeniyle geniş çapta övgü aldı ve birçok uluslararası gözlemci tarafından pragmatik bir reformcu olarak kabul edildi. Mustafa el-Kazımi, 2019 protesto hareketinin ardından önemli bir kamuoyu desteğiyle göreve geldi ve hesap verebilirlik, yolsuzlukla mücadele önlemleri ve devlet reformu sözü verdi.
Daha yakın zamanlarda, Muhammed Şiya el-Sudani başlangıçta ekonomik istikrar ve altyapı geliştirme sağlayabilecek yetkin bir yönetici olarak görülüyordu.
Bazıları güçlü seçim zaferleriyle, diğerleri ise yetkinlik veya pragmatizm konusunda iyi bir üne sahip olarak geldi. Ancak hepsi sonunda Irak’ın parçalanmış siyasi sisteminin getirdiği aynı kısıtlamalarla karşılaştı; bu sistemde güç, rekabet eden partiler, himaye ağları ve gayri resmi nüfuz merkezleri arasında dağılmış durumda.
Irak’ın siyasi sisteminin doğası
Irak’ta siyasi otorite yalnızca resmi kurumlar aracılığıyla akmaz. Aksine, güç, siyasi partiler, parlamento blokları, devlet kurumları, milislerle bağlantılı aktörler, aşiret çıkarları ve dış hamilerden oluşan karmaşık bir ağ arasında dağıtılmış durumda. Başbakanlar, bu rekabet halindeki güç merkezleri arasındaki müzakerelerden doğar ve göreve geldikten sonra da onlara bağımlı kalırlar.
Irak’ın 2003 sonrası düzeni, güçlü bir merkezi otoriteden ziyade, rakip aktörler arasında müzakere yoluyla varılan güç paylaşımıyla karakterize edilir; politik ekonomi ise, çoğu zaman devlet kurumlarıyla birlikte ve bazen de devlet kurumları aracılığıyla faaliyet gösteren, rekabet halindeki etki ağlarını mümkün kılar.
Bu, başbakanların çoğu zaman karar verici olmaktan ziyade arabulucu gibi davrandıkları anlamına gelir. Rolleri sadece yönetmek değil, siyasi dengeyi korumaktır.
Bu nedenle Zeydi’nin iş dünyası geçmişi, birçok destekçisinin umduğundan daha az önemli olabilir. Özel bir şirketi yönetmek ve Irak’ı yönetmek, temelde farklı yetki biçimleri gerektirir. Bir genel müdür, yapıları yeniden düzenleyebilir, personeli değiştirebilir ve uzun vadeli stratejik hedeflere ulaşabilir. Bir Irak başbakanı ise, çıkarları reformlarla tehdit edilebilecek aktörlerle sürekli olarak müzakere etmek zorundadır; bu konuda daha önce kapsamlı yazılar yazdım.
2003 sonrası sistemin dayanıklılığı
Irak’ın siyasi düzeninin büyük bir kısmı, Saddam Hüseyin’in düşüşünden sonra ortaya çıkan gayri resmi güç paylaşımı düzenlemeleri üzerine kurulu. Genellikle muhasasa olarak adlandırılan bu sistem, basit bir mezhep kotası düzenlemesinden çok daha fazlasıdır. Aynı zamanda siyasi partilerin devlet kaynaklarına erişim sağlamasına ve bunları destekçilerine dağıtmasına olanak tanıyan bir mekanizmadır.
Bu durum, Irak hükümetlerinin yaygın kamuoyu talebine rağmen anlamlı kurumsal reformlar gerçekleştirmekte neden sıklıkla zorlandığını açıklamaya yardımcı olur. Siyasi rekabet, sisteme karşı değil, sistemin içinde sıklıkla gerçekleşir.
Yeni liderler ortaya çıkıyor, ancak temel teşvikler dikkat çekici derecede istikrarlı kalıyor. Sonuç bir paradoks: Irak’ta düzenli siyasi değişim yaşanırken, genel yönetim yapısı çok az değişiyor. Zeydi yeni bir yüz olabilir, ancak eski bir sisteme giriyor.
Gerçek reform neden siyasi sınıfı tehdit ediyor?
İşte bu noktada Irak’ın geleceğine dair tartışmalar genellikle siyasi gerçeklikten kopuyor. Birçok gözlemci, Irak’ın ekonomik çeşitliliğe, daha güçlü bir özel sektöre ve kamu sektörü istihdamına bağımlılığın azaltılmasına ihtiyacı olduğunu savunuyor. Bu öneriler sıklıkla teknik reformlar olarak sunuluyor.
Gerçekte, bunlar son derece politiktir. Bakanlıkların kontrolü, siyasi partiler için işlere, sözleşmelere, satın alma bütçelerine ve etkilerini sürdürmelerine yardımcı olan diğer kaynaklara erişim sağlar. Kamu istihdamı, partilerin destek ağlarını sürdürmelerinin başlıca mekanizmalarından biri haline gelmiş durumda.
Gerçekten reform geçirmiş bir Irak, bu düzenlemeyi kademeli olarak zayıflatacaktır. Daha rekabetçi bir ekonomide, istihdam olanakları giderek devlet kurumlarından ziyade özel işletmelerden gelecektir. Ekonomik etki, devlet kaynaklarına erişimden ziyade yatırım, girişimcilik ve yenilikçilik yoluyla üretilecektir.
Yeni aktörler ortaya çıkacaktı. İş dünyası liderleri, girişimciler ve yatırımcılar daha büyük ekonomik ve potansiyel olarak siyasi nüfuz kazanacaktı. Vatandaşlar istihdam ve ilerleme konusunda siyasi partilere daha az bağımlı hale gelecekti. Kısacası, Irak işleyen bir piyasa ekonomisine benzemeye başlayacaktı.
Ancak bu dönüşüm, şu anda sisteme hakim olan siyasi partilerin önemini de azaltacaktır. İşin ironik yanı, Irak’ın en etkili aktörlerinin birçoğunun kamuoyunda ekonomik reformu desteklemesi, aynı zamanda bu reformların zayıflatacağı yapılardan da faydalanmasıdır. Çeşitlendirme, özelleştirme ve özel sektör büyümesi prensipte yaygın olarak destekleniyor. Uygulamada ise yerleşik himaye ağlarını tehdit ediyor.
Bu durum, anlamlı reformların neden bu kadar zor gerçekleştirildiğini açıklamaya yardımcı olur. Engel sadece kötü politika değil, başarılı bir reformun gücü yeniden dağıtacak olmasıdır.
Zeydi’nin Ötesinde
Bunların hiçbiri Zeydi’nin olumlu bir katkı sağlayamayacağı anlamına gelmiyor. Önceki başbakanlardan daha yetenekli olduğunu kanıtlayabilir. İş dünyasındaki deneyimi, yatırım çekmeye ve ekonomik yönetişimin bazı yönlerini iyileştirmeye yardımcı olabilir. Kademeli reformlar mümkün ve liderlik hala önemli.
Ancak beklentiler gerçekçi kalmalı. Irak’ın geleceğinin, yaş, zenginlik veya mesleki geçmişi ne olursa olsun, tek bir birey tarafından dönüştürülmesi olası değil. Ülkenin temel sorunu doğru başbakanı bulmak değil, kurumsal etkinliğin yerine uzlaşmayı, kayırmacılığı ve güç paylaşımını ödüllendiren parçalanmış bir siyasi sistemi ele almaktır.
Bu temel yapılar değişene kadar, Irak başbakanları seleflerinin karşılaştığı aynı ikilemle karşı karşıya kalmaya devam edecekler: Sisteme meydan okuyup iktidarı kaybetme riskini göze alabilirler veya sistemi koruyup reform yapma yeteneklerini sınırlayabilirler.
Ali el-Zeydi, Irak’ın en genç başbakanı olabilir. Ancak Irak’ın siyasi sistemi -ki o da gençtir- içine giren herhangi bir bireysel liderden çok daha güçlü ve değişime çok daha dirençlidir.
The Amargi internet sitesinden alınmıştır.
Bamo Nouri: Batı Londra Üniversitesi’nde Uluslararası İlişkiler alanında ödüllü bir öğretim üyesi, Londra Üniversitesi City St George’s’da Onursal Araştırma Görevlisi ve One Young World Elçisi. Ayrıca Amerikan dış politikası ve Ortadoğu’nun uluslararası ve iç politikasıyla ilgilenen bağımsız bir araştırmacı gazeteci ve yazar. “Elit Teorisi ve Amerika Birleşik Devletleri’nin 2003 Irak İşgali” adlı kitabın yazarı.
